——2010年6月23日在县十五届人大常委会第30次会议上
县发展和改革局局长 高碧玉
主任、各位副主任、各位委员：
县人大常委会对县发展和改革局（以下简称县发改局）工作进行评议，既是对县发改局工作的依法监督，也是对县发改局工作的高度关注。根据县人大常委会的统一安排，下面将县发改局2007年换届以来的工作报告如下，请予评议。
一、基本情况
县发改局是县人民政府研究制定全县国民经济和社会发展战略和规划的综合部门。主要担负着研究发展战略、编制发展规划、监测经济运行、促进结构调整、管理全县固定资产投资、重点项目、以工代赈以及物价等工作。县发改局内设办公室、综合股、工交股、农业股、地区股、社发股、重点项目股、投资股、价费股、基础产业股、高新技术产业股、行政审批股等12个股室；下设物价检查所、县投资管理服务中心、县国土规划办公室、县信息中心、县价格认证中心等5个二级事业单位；挂靠县铁路办、招投标办、重点项目办、医改办、十二五规划编制办等5个办事机构。县发改局领导职数1正4副1个纪检组长，实配1正2副1个纪检组长。全局编制38个，其中：行政编制18个，事业编制18个，工勤编制2个，实有在职人员37人，其中：行政22人，事业11人，工勤1人，临时工3人。年龄结构为：40岁以上27人，30-40岁的8人，30岁以下2人，平均年龄44.3岁。
二、工作情况
（一）主要工作
2007年以来，县发改局在县委、县政府的正确领导和上级发改部门的及时指导下，在人大、政协的监督和支持下，抢抓中央扩内需、武汉市对口支援、省委省政府打造鄂西生态文化圈等历史性机遇，按照“思路是灵魂、项目是生命、队伍是载体、法规是保障”的工作思路，服务大局当参谋、立足发展争项目、强化措施保稳定，充分发挥了参谋、协调、监管、服务的职能作用，为促进全县经济社会发展作出了较大贡献。2007年，被省爱卫会评为“湖北省卫生先进单位”，被州委、州政府、恩施军分区评为“国防动员建设先进单位”，被州政府评为“全州重点项目建设先进单位”以及“州级最佳文明单位”，被州物价局评为“全州规范执法先进单位”；2008年，被州物价局评为“第二届价格监督检查案卷考核三等奖”、“物价检查工作先进单位”、“全州规范执法先进单位”、“州价格监督检查先进单位”；2009年，被省委、省政府授予“2007—2008年度省级文明单位”荣誉称号等。
1、固定资产投资和项目工作
（1）项目资金争取成效显著。2007至2010年5月底共争取到位无偿资金29144.9万元，其中：2007年4931.8万元, 2008年8204.8万元，2009年13621.8万元，2010年截止5月底2386.5万元。尤其是一些关系来凤发展的重大项目有新的突破,如：一是黔张常铁路。于2007年开始联合湖南龙山向上争取，2008年纳入了国家“十一五”路网调整规划并已启动预可研，2009年7月开展了预可研工作，2010年6月底完成可研，预计年内可开工建设。二是日产2500吨的金凤水泥旋窑生产线。于2007年在省发改委历经艰难进行了核准，2008年动工建设，2009年6月点火，目前运行良好，是我县产值过亿元的烟厂替代项目之一。三是装机2.4万千瓦投资2.5亿的生物质能源秸秆发电项目。已于2009年7月经省发改委核准，现已破土动工建设，有望年内建设投产，它是目前我州唯一的一个新能源建设项目，实现了我州循环经济重大项目的新突破。四是一些涉及到民生及基础设施建设项目取得重大成效。如：2007年烟厂替代项目600万元、小水泥关停补助180万元；2008年老虎洞河堤300万元、自来水改造项目300万元；2009年污水处理项目1700万元（全州唯一的一个新增项目）、民族医院改造2000万元、新峡水库960万元、供水管网改造700万元、老峡灌区550万元、初中校舍改造509万元、廉租房456万元、老虎洞河堤260万元、牡十公路1000万元等。另外，申报领域有新的拓宽，如：宝龙煤矿安全改造项目231万元、满妹工艺技改项目90万元等是我县史无前例的突破。五是部分项目连续得到国家支持。我县自来水改造项目总投资1982万元，2008年国家安排补助资金300万元，2009年安排700万元，2010年安排350万元，同一项目能够连续3次得到国家支持在全省是少有的。六是武汉市发改委对我局的支持逐年增多。2007至2009年共计57万元，其中:2007年12万元，2008年15万元， 2009年30万元。
（2）固定资产投资快速增长。2007至2009年完成固定资产投资30.2亿元，年均增长29.6%，远高于“十一五”规划14.2%的增长速度，其中重点项目年均增长35.2%。2010年预计可以完成17亿元，增长31.0%。今年1至5月完成完成固定资产投资46718万元，开工建设项目54个，占州下达计划17亿的27%，一些对来凤经济和社会发展有重大影响的项目快速推进，如：来凤县的城市道路街道绿、美、亮化、行政服务、为民服务中心、工业园区、科隆粉体、瓦尔高高级中学等项目，这些重大项目的建成和使用极大地提高了城市的品位，扩大了来凤的影响，提升了来凤的威望。今年重点建设的项目主要有：污水处理工程、蓝河治理、来鹤一级公路来凤绕城线、武汉大道接湘鄂情大桥公路、碳酸钙加工、莹石浮选加工、混凝土搅拌、通畅工程等。尤其是重点项目的管理有新的突破:一是2007年按照州里的要求率先成立了县招投标管理办公室并组建了综合招投标中心（采购），理顺了管理体制，加强了对招投标的管理和监督。二是成立了“来凤县重点项目建设领导小组”并下设办公室于发改局，对全县重点建设项目实行综合管理、督办、检查、协调。三是规范了项目资金的管理。首次规范了资金使用的程序，发改与财政联合出台了《项目资金管理办法》，让资金随着项目走，资金跟着进度走，确保资金专款专用和发挥最大效益。四是进一步强化了项目工作的职责，规范了项目申报的程序。强化了项目综合部门和经济主管部门的职责职能，增强了各部门的项目观念，推动了项目工作的进程。
（3）项目储备不断增加。根据我县资源优势及产业布局，我们采取与企业主、专家座谈、部门搜集等多种形式，经过多方论证，建立并完善全县储备项目库，真正做到“申报一批、实施一批、储备一批”，为后续项目建设奠定了坚实的基础。目前我县储备项目共321个，总投资425亿元，“十二五”计划投资308.5亿元。
2、价格管理监督及服务工作
一是严格政策，规范收费行为。严格按照国家发改委、省、州物价局制定的价费政策执行，让各收费单位做到有规可循。二是强化检查，整治价费环境。我局把物价监督检查始终放在群众最关心的热点和焦点问题上，对涉农、教育、医药卫生、电力等民生收费进行了监督检查。发现一起查处一起，绝不姑息迁就，防止“三乱“现象。三是深入开展价格认证，认真搞好价格服务。以涉案物品价格鉴证为立足点,逐步拓展评估业务,积极开展交损业务认证，努力为地方经济服务,充分发挥了价格认证在新时期价格管理和价格服务中的重要作用。
3、“十二五”规划编制和医疗制度改革工作
按照上级要求，我们及时组建了“十二五”规划领导小组、工作专班，制定了并落实了编制方案，完成了前期25个课题研究及评选，目前正在组织起草编制规划。医改工作也组建了工作专班，目前正在制定医改方案。
4、机关党建及精神文明建设工作
一是加强党员干部队伍建设。以“三个代表”践行“科学发展观”活动和“干部素质提升年、招商引资推进年”为契机，不断加强干部队伍建设，千方百计调动干部职工的工作积极性。2007年至2009年推荐提拔正科级干部2名、副科级干部2名、发展党员4名,让干的有看头、累的有想头、苦的有奔头。
二是加强基础设施建设。2007年3月破土动工新修了办公楼，并于2009年8月正式入住，基本上添置了全新的办公设施，高标准建立了档案室、陈列室，正在争取档案的省级达标升级。针对我局驻汉办事处的职能不断强化，对驻汉办事处也进行了搬迁改造，添置了电脑、传真机等设备。
三是加强文明单位创建。全力打造和谐文明机关。坚持物质、精神、政治文明一起抓，连续两次被省委、省政府授予两年一度省级文明单位荣誉称号，目前正在积极争创省级最佳文明单位。
四是加强外部环境打造。发改部门的省州人文环境十分重要，直接关系到工作的成效。截止目前为止，经过全局职工的共同努力，在省州争取项目资金的环境上有了全新的改善。凡是我们上报争取的项目，只要是符合投向和前期工作做到位的基本上都是安排的。到目前为止我们争取到的竞争性项目有：老虎洞河堤项目560万元、县人民医院的160万元,尤其是县民族医院项目2000万元可谓是从无到有、从小到大、由幻想变成现实。近年来争取小项目个数和资金额度在全州第一：2007年7个117万元（2个工业项目50万元、市场1个15万元、产业化基地2个24万元、交通1个20万元、卫生1个8万元）；2008年14个283万元（物流1个50万元、市场2个35万元、就业1个30万元、工业4个80万元、交通1个10万元、产业化基地1个10万元、红色旅游20万元、百福司瀑布20万元、仙佛寺20万元、沙陀小学改造8万元）；2009年6个291万元（物流1个40万元、产业化基地1个15万元、满妹工艺90万元、安全救护设施36万元、水毁公路60万元、易达公司50万元）；2010年已经安排水毁项目2个36万元。如果没有良好的环境是不可能取得这些成绩，很多项目在全州都是唯一的。
5、关于办理人大决议及代表建议、批评、意见情况
2007年以来，共办理人大代表建议7件，常委会决议1件。人大代表建议即：翔凤镇何家坡村便民桥、翔凤镇沿山坝村村级公路、翔凤镇育红桥社区河堤等，办结率100%，解决落实率86%，尚有1件即火车站选址问题目前正在办理之中，但难度比较大，其原因主要是铁路建设是国家项目，车站选址是设计单位根据技术指标要求、地势等因素综合确定的，地方只能有建议权没有决定权。
常委会决议1件即：关于来人常文（2008）34号决议“建议整合县政府办、县发改局汉办和县财政局汉办资源，妥善解决项目工作人员的政治待遇及工作条件”的办理情况：目前工作条件我局去年已经进行了改善，人员待遇问题正在争取落实之中。
（二）存在困难和问题
1、项目资金争取存在的问题。
目前我县项目工作存在五大矛盾：一是资源短缺与项目申报规模不相适应的矛盾；二是项目申报要求越来越高与专业队伍素质不相适应的矛盾；三是项目规划不科学、储备不足与申报要求不相适应的矛盾；四是项目规范的实施和现行境况不相适应的矛盾；五是项目意识不强、环境不优和现行要求不相适应的矛盾。
2、固定资产投资及重点项目建设过程中存在的问题
截止5月底，全年计划开工111个仅开工54个，完成投资46718万元，占调度任务25亿的19%，占州下达计划17亿的27%，究其原因：一是项目前期工作手续繁杂。据了解政府投资建设比较大的项目，从规划、土地、环评、安评、可研、初设、招投标、建设许可到开工建设中途所办的手续需要30多个环节，按照正常程序办理得花3个多月时间，甚至更长；二是工程建设环境不优。主要是征地、撤迁、补偿带来一些矛盾影响建设开工及进度，其次是受气候季节影响，有些项目无法开工；三是专项投资项目实施不规范。由于2008年下半年以来扩内需中央新增项目下达资金比较多，建设要求比较高，导致许多项目前期工作跟不上，很多新增中央项目都不同程度地存在着报大减小、报小建大、更改建设内容、配套资金不到位、施工进度缓慢、资金拨付不按照规定的程序办理等问题；四是工程建设统计不足。
我县固定资产投资统计上一直存在统计不全、不足额的问题，与州内及周边县市比，建设的项目、规模差不多，可在数据的统计上却相差很大。主要是项目业主对统计工作不重视；统计的内容不完整，大部分都只把直接工程投资统计进来，把前期投入、土地、设计费用等间接投资不统计；还有少数统计人员业务差、责任心不强，有时上报数据前后月份自相矛盾，有时领导说的与统计人员报的不一致。
3、物价管理及价格服务方面存在的的问题
价格的管理和服务涉及到社会的各个角落，涉及到单位、企业和个人的切身利益，面多而广，情况复杂，无论是在价格的执行、监督还是管理、处罚等方面难度都相当大，如在查处民生方面的医院和车站违规收费问题时，处罚很难落到实处，正是因为如此物价工作难得让群众和社会理解、更难得让大家满意。
4、本部门运转中存在的困难
一是班子配备不齐全，人少事多。按照机构设置及人员的配备，我局应是一正四副一个纪检组长和一个总工程师，现只配了一正两副一个纪检组长，且缺位时间较长、班子人员非常紧缺。再说我局作为经济综合部门县里挂的单位比较多有五个，上面归口发改部门管的工作也比较多，人数配备与赋予的职能极不相适应；二是工作经费运转难，我局正常开支需要100万元左右。可每年安排不足20万元，使工作的运作成了班子最大的压力。
三、下步打算
（一）固定资产投资和项目工作
1、抓重点、攻难点，加大项目资金争取力度。一是继续抢抓中央扩内需的历史机遇，重点抓已经上报项目的争取，即综合档案馆建设、廉租房、舍米湖原生态摆手舞景区、仙佛寺旅游区、农村校舍安全改造、张家湾煤矿安全改造、公安局业务用房迁建工程等。二是抓武陵山区经济协作区的谋划和争取，几次中央新闻单位和国家发改委来人进行武陵山区经济协作区规划调研，也包括政协在酉阳召开的边区联系会议主题就是武陵山区经济协作区问题，我们都是积极为县里出谋划策，并做好相关资料收集上报和汇报争取工作。目前难点是抓来凤人民期盼已久的黔张常铁路在来凤设站的问题，这是个难度非常大的工作，除我局组建以主要领导为主的专班外，还得请县四大家主要领导出面争取才会有希望的。在整个项目的争取上我们充分发挥局驻汉办事处职能，汉办按月将项目资金争取及信息情况进行反馈和通报，并对所有上报项目实行一月至少一次去省相关处室衔接，督促资金安排。再就是协助相关项目主管部门谋划一批上级有资金投向的项目、并开展项目的前期工作；
2、强督办、勤检查，狠抓固定资产投资和重点项目建设。固定资产投资是拉动我县经济增长的重要支撑。一是按照年初确定的建设项目和时间安排继续加大对全县重点项目建设督办检查和协调力度，按月编制重点项目进度报表。定期检查并统计通报项目建设的进展情况，切实搞好工程的进度、质量和资金拨付方面的协调和衔接，争取实现资金拨付和工程进度质量的一致。二是继续加强招投标法的贯彻，切实搞好全县招投标工作的管理和监督，使我县的招投标工作步入规范化、制度化的序列；三是继续加大对已争取到的项目实施的监督和管理力度，项目实施比争取更重要，目前我县在项目实施方面还是存在着不规范的问题，有的项目争取来了没有实施，有的是无法实施，有的是实施不规范等，因此下步将进一步强化措施搞好规范，把握几个关键环节，在项目资金下达后的三个月内必须迅速组织实施。其一资金拨付环节，必须按照发改与财政部门联合行文的要求执行，从发改口径下达的项目，在项目前期工作到位，发改部门凭招投标和签订施工合同进行审核并签署意见后，分管财政的县领导方可签字调拨资金。项目单位必须按照工程进度拨付到施工单位，不得透支和挤占挪用。其二是验收环节，为提高效率、相互监督、节省开支，所有需要验收的项目由发改部门牵头，主管部门组织会同审计、财政、建设、监理等部门集中一次性综合竣工验收，只有验收合格后方可投入使用。其三是质量监管环节，对建设过程中的质量和进度，发改及项目主管部门、监督单位要定期不定期的进行检查。使资金跟着项目走、资金跟着进度走，确保项目资金专款专用，确保资金发挥最大效益。四是进一步强化项目建设业主和主管部门的责任，无论是在项目资金的争取还是项目的实施方面都要明确发改部门和主管部门各自职责，做到职清责明。
3、精心谋划筛选，不断充实完善重点项目库。进一步补充完善我县的重点项目库，继续谋划一批大的项目，特别是要谋划一批投资过亿且能真正替代烟厂的工业项目，为经济的发展作支撑。将已经谋划的2009至2018年的321个项目做好项目简介和建议书，并实行滚动管理。
（二）强化价格监管，加大价费环境整治的力度
一是严格收费和价格管理政策，及时传达贯彻上级文件精神，认真做好《行政事业性收费许可证》、经营性《监审证》的年度审验及行政事业性收费统计工作；二是加大价格违法案件查处力度，继续搞好“价格服务进万家”活动，做好价格监测、预警、举报和咨询工作，加大对相关职能部门的收费检查力度；三是加大价格认证业务工作力度，不断提高价格服务管理水平。
（三）努力做好“十二五”规划编制及医改工作
按照上级要求和县里的安排，专班专人迅速高质量地做好“十二五”规划的编制及医疗制度改革工作。
（四）坚持虚实并进，努力推进机关形象建设
坚持三个文明一齐抓，加大省级最佳文明单位的创建力度。扎实作好党风廉政建设工作，创建廉洁高效的机关干部队伍。努力加强机关管理及制度建设，坚持用制度管权、管人、管事，加速行政“提速”，为全年工作任务的圆满完成提供坚强的组织保证。
（五）努力加强领导班子和干部队伍建设
一是加强班子建设。按照领导职数配齐一正四副和一名总工程师，还需要2名副局长和一名总工程师；二是请求县编委增加局内编制3至5人。
主任、各位副主任、各位委员，发改工作虽然存在着一定困难，但是也面临前所未有的发展机遇，我们将紧紧抓住机遇，以这次评议为契机，进一步振奋精神、扎实工作、求真务实、与时俱进，按照评议意见认真整改，推进我县发改事业快速发展，为来凤经济社会发展作出新的贡献。
