——2010年6月24日在县第十五届人大常委会第30次会议上
县移民局局长 田学海
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向会议报告来凤县移民工作情况，请予审议。
一、基本情况
（一）移民管理机构概况
2002年8月1日，在原来凤县移民安置办公室的基础上，正式成立来凤县移民局。现直属县人民政府并纳入依照公务管理的正科级事业单位。移民局内设计财股、移民开发股、规划安置股和办公室。移民局现有干部职工13人，其中自收自支1人，合同工2人，班子成员3人。局机关支部党员7人。移民局的主要职责是：负责全县重大水电工程的移民安置工作；贯彻落实国家移民工作的法规政策；参与移民前期工作；组织起草水电工程移民的安置实施办法和实施移民安置规划；负责电站库区后期扶持规划编制、资金的使用和管理，扶持移民发展生产；承办县人民政府交办的其他工作事项。
（二）全县水库及电站建设的基本情况
全县有大中型水库及电站5座，4座已建成，包括纳吉滩、塘口、新峡、湾塘水库。在建1座，即金龙滩电站。小型水库51座，其中小1型13座，小2型38座。
二、近三年移民工作的开展情况
近三年来，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各级各部门的大力支持下,我县移民工作认真贯彻落实上级移民工作会议精神，坚持以科学发展观统揽移民工作全局，突出移民搬迁安置、移民后期扶持、移民信访稳定、移民培训就业、生态环境建设和移民管理等重点工作，移民工作得到了平稳较快地发展。
（一）移民安置取得新进展
2006年我们已经完成了纳吉滩库区的移民安置工作，取得了一些宝贵的移民安置经验，根据这些经验，我们积极稳妥地开展了金龙滩库区的移民工作。金龙滩库区无移民搬迁，但存在土地补偿和林木补偿及部分基础设施恢复建设工作。目前，已完成淹没土地征收补偿26.13亩、林地455.01亩，对24000余株零星树木进行了核定补偿。完成了土地补偿资金27.43万元。已先后投资49.038万元，完成了1个人畜饮水池、5处人行渡口、3座人行便桥的基础设施恢复建设工作，顺利完成了金龙滩电站的库底清理任务。目前正着手准备金龙滩电站移民验收工作。与此同时，对纳吉滩库区的移民安置遗留问题进行了协商解决，投资修建了人行便桥2座、渡口3处，投资132万元，重点解决了上访到州政府的桶子村11组、12组移民土地重新确定补偿的遗留问题。
(二)移民后期扶持实现新突破
我县纳入后期扶持范围的大中型水库有4座，分别是塘口水库、纳吉滩水库、新峡水库及湖南龙山湾塘水库。省核定给我县的搬迁移民3690人，其中原迁人口2294人，新增人口1396人。几年来，我们严格执行农村移民后期扶持政策，及时足额兑现直补资金，累计发放直补资金 479.07万元，惠及 2294人。完成移民后期扶持项目101 处，完成项目资金164.5万元。主要有：一是完成库区人行道路硬化12千米，投资60万元；二是完成人畜饮水项目投资1.5万元，在百福司镇梅子坳村修建水池2口，安装管道1500米；三是完成雪灾恢复项目20万元，其中新峡库区垮房户5户，投资5万元。觅鸭溪村村级公路维护4.5千米，投资5万元，革勒车乡人畜饮水管网恢复投资4万元，在漫水乡东山坪村投资6万元修建水池3口，安装管道8000多米，解决了库区400多人的饮水困难；四是落实全县小水库项目建设6个，完成项目投资20.2万元。
(三)移民就业开创新局面
三年来，我们坚持把劳务经济作为“第一经济”，把劳动力转移作为“第一战略”，全面开展移民技能培训，实行移民双向就业。2008-2009年我县举办移民工作人员培训班2期，对乡镇移民办公室主任及工作人员进行了业务、后期扶持政策法规等方面培训，由县移民局与县科技培训中心在新峡库区举办了移民劳动技能及劳动力转移培训，受训人数达300多人。部分移民经过培训后在高洞的私营茶叶加工厂、竹麻加工厂工作，实现了移民再就业。
(四)移民工作管理推出新举措
我们坚持把强化管理作为推进移民工作的重要保障。在有移民工作的乡镇，我们协调乡镇政府，成立了移民办，明确了专人专班专抓移民工作。在移民局内部，我们完成移民安置规划调整编制工作，并提前实施了部分库周交通项目，有效地缓解了群众出行难的问题。全面清理了历年移民投资计划，建立了移民资金监管网络体系，完善了移民资金拨付管理办法。
（五）移民信访稳定建立新机制
为处理好移民安置及后期扶持工作中的遗留问题，我们按照处理移民信访件“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，在全县范围内建立健全了齐抓共管、整体联动的移民信访稳定工作机制。建立并完善了移民信访信息网络，加强了县、乡镇、部门之间的沟通与协调。制定了重大信访案件由相关单位会审、信访接待、领导接待办访等移民信访工作制度。做好接待上访工作的同时，我们做到了让机关干部经常下到库区，多方了解情况，宣传移民工作政策，做好相关工作，解决突出问题，化解纠纷矛盾，有效提高了信访问题处理的时效性。三年来共受理库区移民信访件132件（次）、 162 人（次），其中，漫水乡桶子村11组、12组移民到州政府上访案，通过细致耐心的工作，很快得到了解决，达到了政府满意、移民满意。塘口电站的遗留问题也得到了妥善彻底解决.
三、采取的主要工作措施
（一）抓管理，推动各项工作规范化运行
三年来,我们内强素质,外树形象,狠抓管理,促进各项工作规范化运行.一是大力加强文明单位创建活动,全面提升移民干部队伍素质，县移民局获得了县级文明单位、省移民先进单位的荣誉称号，移民干部有5人被省州县各级评为先进工作者;二是不断理顺移民管理体制,加强乡镇移民办工作力量,指导移民办工作人员严格按政策办事,按程序办事,做好移民上访的前期基础性工作;三是大力加强移民档案、项目实施等各项制度规范化建设；四是加强移民资金管理，确保移民资金安全。
（二）抓规划，推进移民安置顺利实施
移民安置，做好规划是前提。在金龙滩电站启动之初，我们就着手准备移民安置规划，但由于业主的原因，移民安置规划至今未得到落实。除此之外，针对库区的移民安置、环境保护、专业项目恢复建设、防护工程等，都做到了规划先行。
（三）抓项目，促进移民后期扶持出成效
一是积极做好项目调研,在充分尊重移民意愿，听取移民村原住村民意见的基础上,因地制宜制定移民后期扶持项目规划；二是认真编制项目前期文件。对项目可行性和必要性进行充分论证后，再编制初步设计文件和项目实施计划书；三是强化项目实施过程管理。水库移民后期扶持项目，实施属地管理，分级负责的原则。项目建设实行项目主体责任制、招投标制和移民监理制，移民部门加强项目实施过程中监督、检查和指导，发现问题及时处理，确保项目扶持的效果；四是完备项目竣工验收手续。项目验收分初验和竣工验收，在听取各有关单位的项目建设情况汇报、实地查验项目实施情况、查阅工程档案、财务帐目及其它相关资料，充分研究讨论，对项目实施情况做出全面评价之后，作出项目竣工验收报告。
（四）抓培训，提升移民群众素质
一是成立移民培训基地。在县科技馆挂牌成立了移民培训基地，明确专人负责移民培训工作，分期分批对移民进行培训。二是通过培训引导，项目带动，提高移民的科学文化水平，提高农业技术技能，帮助移民自主创业；三是拓宽移民就业渠道和劳动力转移平台，进一步做好移民就业工作。通过建立劳务输出服务，采取跟踪服务、上门服务等措施对已培训的农民提供劳务信息服务、诚信担保，促进农民真正转移就业。积极向外联系，推荐移民在外就业或帮助移民自主创业。
（五）抓机遇，促使各项移民政策在库区真正得到落实
为使移民政策在库区真正落实，我们抓住国家对大中型水库实施后期扶持的机遇，大力推动各项移民政策的实施，重点在“四字”上抓落实。一是在“深”字上理解。认真组织学习国家省州关于水库移民的各项政策，深刻领会精神，充分理解库区移民政策体现了以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的执政理念，对于帮助库区移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利、水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。二是在“实”字上用功。坚持“尊重历史、实事求是、公开透明、确保移实”的原则，坚持原则，严格把关，扎实做好实物指标的调查，核实，补偿、人口登记、核定、资金发放等各项工作。三是在“包”字上定责。为切实做好水库移民后期扶持政策兑现工作，我们实行了责任制，采取局长负总责、分管局长具体抓、工作人员包落实的责任制管理办法。四是在“稳”字上落脚。我们思想上高度重视稳定工作，始终绷紧维护农村社会稳定这根弦，在工作方式上，走群众路线，严格按程序办事，在工作作风上，求扎实细致，确保各项移民政策在库区得到真正落实。
（六）抓服务，推动移民经济健康发展
移民的最终目标是要达到移民能致富，要实现这一目标，移民局的工作的任重而道远。一是结合后期扶持，拉动库区内及周边经济，促进移民村经济的持续快速增长；二是配合全县农村产业结构调整，促进农村产业结构的调整和优化，带动产业发展，转移农村剩余劳动力，通过库区得天独厚的水资源,不断优化资源配置,带动周边农村经济社会发展。三是促进优质高效农业发展，改善高产优质高效农业的生产条件，提高资源的利用率。四是促进农产品加工转化，增加农产品附加值和竞争力。如高洞库区的竹麻资源丰富，利用这一资源，指导移民办好竹麻加工厂，通过企业的发展，促进农产品加工转化，增加农产品附加值和竞争力。
四、移民工作中存在的主要问题
（一）遗留问题
一是纳吉滩库区现还有部分权属争议的土地和林木补偿没有及时补偿到位（需18万元），现库区移民反映比较强烈；二是纳吉滩库周的塌方田土补偿缺口资金33万元；三是金龙滩电站新增土地淹没199.35亩，需增加概算资金547.949万元；三是百福司镇移民新村因为纳吉滩电站及金龙滩电站的修建而出现内涝难以排出;四是百福司镇防洪工程由于各方面的原因工程进度缓慢;五是塘口、新峡老库区部分遗留问题导致有移民围攻电站或集体上访的现象发生。
（二）发展问题
库区的经济发展了，移民才能致富，而目前库区基础设施薄弱，影响农业生产的发展。库区本身的基础设施就比较差，部分路桥被淹后，移民出行难、就医难、上学难等问题还显得较为突出，加之移民项目资金较少,尽管我县合理安排后续项目建设资金，解决了移民乡、村基础设施建设方面的一些不足和问题，但难以从根本上解决设施不配套等问题，从而严重制约了移民乡、村的农业发展。同时，社会发展服务体系不完善，难以满足移民生产、生活需要。库区的教育、卫生事业发展相对滞后，学校、医院等相关社会发展的体系不完善，基础差，库区的移民生活仍然受到各种条件的制约。
五、做好下步移民工作的打算
1、切实加强领导，进一步充实工作力量。在库区乡镇成立专门的工作机构，明确移民办主任由一名副乡镇长兼任，确定工作专班究解决移民乡存在的各类矛盾和问题，保证移民乡经济社会事业持续稳定和谐发展。同时，通过公开选拔、公开选派等多种方式，尽快配齐移民专业技术人员，加强为农服务工作力量，夯实工作基础，促进移民乡镇各项工作的顺利有序推进。
2、加大扶持力度，改善移民生产生活条件。
认真落实后期扶持政策，加强后期扶持管理，争取实现移民扶持工作规范化。一是继续抓好原迁移民直补资金发放工作台，按照规范、便捷、及时的原则，夯实人口清理、核减和数据库名单更新工作，搞好政策兑现；二是切实抓好新增人口项目扶持工作，积极争取上级批准实施农村移民安置区基础设施建设和经济发展规划，切实改善农村道路、人畜饮水、沼气、水电等基础设施条件，加快推进新农村建设。三是按照突出重点、直接受益、区别对待、透明操作的原则，妥善解决移民安置遗留问题，按政策规定落实好符合条件的移民生活补助、困难救济、就业培训和项目扶持等，提高生活水平。
3、加强科技指导，多渠道促进移民增收。
通过多层面、广角度、大范围的宣传教育，引导移民群众树立信心，自力更生，艰苦创业。推进农业科技入户工程，着力培育懂科技、善经营、会管理的新型移民，引导他们运用科技推动生产发展，进一步加大产业结构调整力度，要因地制宜，不断培育壮大特色产业，积极发展草畜产业，全面强化劳务产业，多渠道促进移民增收。要用好用活用足移民政策，加大财政性投入，加大招商引资力度，推动三产业发展提档提速。大力发展现代农业，配合移民乡镇发展农产品品牌，建设生态农业示范园区，配合百福司大力发展以纳吉滩库区为龙头旅游经济。配合移民乡镇做好招商引资工作。
4、解决焦点问题，多层面的结对帮扶移民群众。本着尊重历史、正视现实的原则，进一步摸清底数，彻底解决各类移民遗留问题，及时解决移民普遍关心的焦点问题。同时，动员全县各行政事业单位，实行“一局帮一村、一干帮一民”的结对帮扶形式，开展从资金、人力、信息、技术、物资等多方面对移民乡村进行帮助，扶持移民群众发展生产，度过难关，真正做到稳得住、能脱贫，并逐步走向富裕。
5、加强移民培训中心建设，开展移民培训，扩大移民就业。向上争取资金，加强移民培训中心的建设，增添各项培训设备，坚持常年免费为移民培训各项劳动技能，通过培训，提升移民素质，鼓励其自主创业，通过发展库区产业、加强与对口支援地区的劳务合作、建设就业基地、创业带动等途径，努力扩大移民就业。
6、加大工作力度，积极争取上级部门支持。通过积极向省、州相关部门协调反映，继续向省州争取项目和资金，加大对移民乡镇的后期扶持力度和基础设施建设的支持力度，积极动员群众植树造林，改善生态环境，加快经济和社会事业发展步伐。同时，通过加大投入、落实后续项目，尽快解决好移民群众反映强烈的灌溉难、吃水难、看病难、行路难、上学难等突出问题，维护移民乡社会和谐稳定。
7、全力维护移民稳定，建设和谐库区。
坚持依法移民，切实维护移民群众合法权益，着力解决民生问题。认真排查移民安置、移民遗留问题、库底清理中可能诱发的移民信访矛盾，制定移民信访稳定预案，妥善处理群体性突发事件。探索移民思想政治工作的新途径和新方法，激励和引导广大移民群众自强不息，艰苦创业，从根本上消除信访苗头，促进移民安稳致富，社会和谐稳定。
