——2010年6月23日在县十五届人大常委会第30次会上
县人民政府扶贫开发办公室主任 张孝祥
主任、各位副主任、各位委员：
县人大常委会决定对我办2007年以来的工作开展评议，这既是对我县扶贫开发工作的一次全面检阅，又充分体现了县人大常委会心系人民高度关注贫困人群，重视扶贫开发工作。同时，也是对我们扶贫开发干部的鼓励。我们将进一步增强法制观念、服务意识和大局意识。更好地依法做好扶贫开发和依法行政，勤政廉政，提高行政执行力。根据县人大常委会对工作评议的要求，现将我办2007年以来开展的主要工作，存在的问题及下步工作打算报告如下，请予审议。
一、主要职责
县扶贫办在2010年6月机构改革以前属于政府工作部门，机构改革后属于县政府办公室管理工作部门。现有公务员编制7个，工勤事业编制1个。下设自收自支的事业单位1个，编制3人，为独立核算单位。县扶贫开发办主要职责有九大点：
1、贯彻落实《湖北省农村扶贫条例》和《湖北省扶持老区建设条例》；拟订全县扶贫开发和老区建设中长期规划；拟订全县扶贫开发和老区建设工作的政策、措施，制定各类专项规划和年度计划，并组织实施和监督检查。
2、指导全县扶贫开发和老区建设工作，协调和推动解决扶贫开发和老区建设工作中的重大问题。
3、根据国家和省关于各类扶贫资金的使用办法和相关规定，会同有关部门审核、报批扶贫信贷项目；负责对财政扶贫资金、老区建设资金使用及项目实施情况进行跟踪检查和督办落实，评估扶贫资金使用效率，并组织年度绩效考评；负责扶贫开发项目库的建立。
4、负责全县各乡镇党政领导干部扶贫工作责任制考核；负责组织整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、扶贫搬迁、老区建设等重点工作实施和检查验收。
5、组织动员全社会开展扶贫济困活动；指导各级党政机关组织开展定点扶贫；联系县老区建设促进会等社会团体参与扶贫济困活动。
6、负责农村贫困劳动力转移技能、农业实用技术培训的“雨露计划”工作；参与实施贫困地区人才扶贫计划。
7、负责全县贫困状况监测和统计分析；组织实施对贫困人口建档立卡工作；负责扶贫开发政策与农村低保等制度的衔接工作。
8、承担县扶贫开发领导小组、县扶持革命老区建设委员会的日常工作。
9、承办上级交办的其他事项。
二、换届以来各项工作完成情况
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，我们坚持以科学发展观为指导，树立科学的人生观和价值观，突出服务职能狠抓队伍建设，认真落实《中国农村扶贫开发纲要》，有效贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》，以改革创新精神推进扶贫开发工作，有力地促进了全县经济社会发展。2007年至2009年共向上争取到扶贫专项资金3432万元。2007年至2009年全县贫困农民人均纯收入由2007年的1310元上升到2009年的2472元，净增1432元。全县绝对贫困人口由2007年的4.8万人下降到2009年的2.97万人，累计减少1.83万人，年均减少0.61万人；农村贫困发生率由2007年的66.5%下降到31.3%，减少35.2个百分点，返贫率控制在10%以内，基本实现了整体解决温饱的目标。
（一）扶业、扶基、扶志，着力增强贫困群众自我发展能力
1、大力实施产业扶贫。产业扶贫是农民增收脱贫的根本途径。近年来，我们坚持以农民增收为核心，以市场为导向，因地制宜，培育发展支柱产业。每年在重点贫困整村推进村新建或改造特色农业支柱产业基地2.5万余亩。目前，重点贫困村以油桐、楠竹、蔬菜、小水果、药材等为主的特色农业产业基地已达10.5万多亩，整村推进扶贫村农民人均超过1亩以上。扶贫农业龙头企业逐步壮大，宝石花、安普罗、凤头食品、忠信竹业、佳佳生物等龙头企业，所需原材料覆盖了全县120个重点贫困村和24个重点老区建设村，惠及4.2万多户贫困户、10.22万贫困人口；四年来为农业龙头企业贴息共达256万元，申请贴息贷款1.5个亿；协助新建生猪联户养殖小区8个，共投入专项补贴资金达235万元。农产品流通体系基本建立，有效地支撑了贫困人口产品的销售渠道。四年来扶贫办帮助建立农村专业合作组织48个，会员1.59万人，带动农户3000多户。
加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。把基础设施建设作为扶贫开发的硬指标、硬任务，用硬办法、硬措施强力推进。一是大力实施以沼气池建设为龙头的“五改三建”生态家园文明新村建设。全县四年共投入“五改三建”扶贫资金525万元，实施“五改三建”3500户14250多人，累计建沼气池3500口，覆盖全县120个重点贫困村适宜建沼气池农户的82%，农村面貌深刻变化。二是大力加强农村道路交通、人畜饮水、通讯等基础设施建设。全县120个重点贫困村都通了砂石路或水泥路，解决了4.52万人的饮水困难。
教育引导贫困群众树立发奋图强进取精神。来凤农村贫困面广、贫困度深，扶贫开发中，我们始终遵循“自力更生为主，外力扶持为辅”的原则，注重鼓励农村干部群众用自己勤劳的双手摆脱贫困。一方面加大对村干部培训力度，着力提高他们带领群众脱贫致富的能力；另一方面着手培育当地致富典型，引导他们“干给农民看，带着农民干”，使农民从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。例如革勒车乡正坪村1268人，2007年，全村人均纯收入还不足1000元，2007年被省、州、县确定为整村推进重点村，通过县扶贫办和扶贫工作队的动员激发了正坪人决战贫困的斗志。2007年—2008年250多名村民在村党支部带领下，苦战15个月，用32万元扶贫资金完成了85万元的工程量，修通了一条5公里长的山区四级公路。使该村到集镇的公路缩短了8公里，为了修通这条经济路一组中心户长赵义顺还献出了宝贵的生命。通村公路消除了正坪村致富瓶颈。2008年，全村通过发展林果、药材和生猪联户养殖小区，人均纯收入突破2456元，基本告别了贫困。
（二）加快整村推进步伐，集中连片消除贫困
一是大力实施整村推进。把整村推进作为扶贫开发的重中之重，集中领导、集中项目、集中精力、集中资金、集中实施。2007年至2009年，全县已对60个重点贫困村实施了整村推进，发展经济林（园）10.5万多亩；二是大力推进搬迁扶贫。按照“搬得出，稳得住，能致富”的原则，整合资金，集聚资金，有计划、有组织、分阶段完成了1059户,4024人的扶贫搬迁任务。三是大力开展老区扶贫。全县投入老区建设资金499万元，实施老区建设项目74个，帮助重点老区解决了行路、用电、饮水及产业发展等难题。
（三）积极发展农村社会事业，不断改善贫困群众民生
优先发展教育事业。四年来，共投入改造中小学D级危房资金25万元，新建小学校舍650平方米，解决了2415名贫困户“两后生”入学就业难问题，农村孩子“上学远”、“上学难”问题逐步缓解。
大力发展村卫生事业。四年来，全县改建或扩建村级卫生室23个，新型农村合作医疗覆盖全县所有整村推进扶贫重点村，参合率达到91.5%，农民“看病难”问题有所缓解。
积极促进农村劳动力转移就业和农村实用技术培训，我们坚持长期培训与短期培训相结合、输出转移与就地转移相结合，大力发展劳务经济，探索出了“转移一个、脱贫一户、影响一片”的劳务经济扶贫之路。2007年至2009年，全县通过“雨露计划”共培训2415名“两后生”，转移农村贫困劳动力2415人，农民劳务年平均收入近1449万元，人均6000余元。
（四）建立扶贫开发长效机制，提升扶贫开发整体活力
一是整合政策资源，创新投入机制。以连片开发和脱贫奔小康试点为契机，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，捆绑各类资金4452.42万元加上财政扶贫资金4564万元，村平投入100万元以上，有效解决了这些村的发展难题。二是建立党政领导带队、部门直接帮扶的联动机制。2007年以来，182名县科领导带领84个单位的60名驻村工作队长，定点帮扶重点贫困村，四年累计投入资金1379.1万元，帮扶重点贫困村60个，对全县扶贫开发工作起到了良好示范带动作用。三是深入挖掘社会潜力，建立社会帮扶机制。通过政策引导、舆论鼓励，为有志于扶贫开发事业的企业和个人搭建平台。全县有8家企业在贫困村建立了农产品基地，发展楠竹3.5万亩、生漆0.5万亩、药材1.2万亩、油桐3.7万亩、小水果1.4万亩、蔬菜0.5万亩、桑园0.2万亩、生猪养殖基地8个，形成了“村企共建，风险共担，利益共享”的新的扶贫机制。全县共8家企业、35位个体老板和社会爱心人士积极投入到我县扶贫开发事业。
（五）加强机关效能建设，认真贯彻各项法律法规
1、认真贯彻执行党的方针政策和《湖北省农村扶贫条例》
扶贫开发办是一个面对贫困人群的政府工作部门，一切行为都在《宪法》和《湖北省农村扶贫条例》及各个法律法规范围内活动。四年来，我办认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以对贫困人群扶贫济困、脱贫致富为己任，以《公务员法》《行政许可法》《湖北省农村扶贫条例》为主要学习内容，以“干部队伍作风集中整顿”、“巩固干部队伍作风整顿成果”、“两提高两满意”、“学习实践科学发展观”等活动为载体，通过自学和集中组织学习、专家辅导讲课、参加省、州培训等多种形式，不断加深对党的方针、政策及法律法规的理解和熟悉。使全办干部职工的思想素质、法律意识、政策水平不断提高，依法办事、依法行政的能力不断加强。几年来做到了扶贫“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”；做到了“不立人情项，不报人情账”。把有限的资金用到改善贫困村基础设施和贫困户产业发展上，做到真扶贫、扶真贫。
认真受理人大代表的建议和批评，解决老百姓关心的热点和难点问题。四年来，我们只接到一件人大代表提出的建议，在县人大常委会的监督下，我们认真处理，办结一件，办结率为100%、满意率为100%。同时贫困农户在我办寻求政策支持的，属于我办职责范围内的我办及时支持，不属于我办职责范围内的都做了耐心的解答，并帮助寻找解决的途径。因此，我办连续四年被评为州级文明单位。
2、加强机关效能建设，干部队伍形象得到提高。
（1）建立健全各项规章制度。我们先后建立和完善了《工作、考勤制度》《计算机网络管理制度》《财务管理制度》《廉政建设制度》《公文处理及档案管理制度》《印章及电话管理制度》《机关党支部建设制度》《保密制度》等11个制度。这些制度的建立与落实，使我办的内部管理得到了加强。干部职工的工作作风得到明显转变，办事效率得到明显提高，群众的满意度得到明显提升，社会治安、计划生育、文明创建等各项工作得到各级检查组的好评。
（2）加强党风廉政建设。坚持“一把手”负总责，纪检组长具体抓的工作格局。层层签订党风廉政建设责任状。把廉政工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。组织干部职工开展廉政教育，警示教育，引导党员干部树立正确的权利观，勤政廉政，谨慎交友，远离诱惑。珍惜人民赋予的权利，严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《来凤县党政机关九条禁令》，做到手不乱伸、脚不乱走、口不乱张。强化了对重要股室的权利制约、标本兼治、综合治理，初步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。几年来，全办未发生一起违法违纪案件。
（3）民主作风建设不断加强。每年组织召开一次民主生活会，班子成员在民主生活会上交心谈心，勇于开展批评与自我批评，不怕揭短和亮丑，正确对待群众的批评和建议，同时年年都请乡镇扶贫办主任（助理）给我办干部职工进行测评。我办班子成员还定期到整村推进扶贫的村进行调查座谈，征求困难群众对我们的管理工作的建议和意见，做到了有不足及时整改，达到工作有起色，管理有创新的目标。
（六）存在的主要问题
几年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在上级扶贫部门的指导下，在各职能部门的大力支持下，通过全办干部职工的努力，我办虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求，与人民群众的期望还有很大的差距，主要表现在以下几个方面。
1、贫困面大、困难程度深、连片集中、返贫率高
我县由于历史、自然等因素，我县农村人口生活水平仍然低于全省29个重点贫困县的平均水平，县辖5乡3镇均属国家扶贫开发工作重点乡镇。
到2009年底，全县有贫困人口10.22万人（按2009年度的统计口径），占农业人口总数25.81万人的39.60%，呈现贫困人口绝对数大、贫困面广的特点。
2、自然条件差、脱贫难度大
目前尚未解决温饱的贫困人口，主要聚居在自然条件恶劣、经济落后的高山、二高山区域。这些地区山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态恶化，自然灾害频繁，人地矛盾突出。农业产业单一，群众自我发展能力弱。扶贫难度越来越大，解决这些人口的温饱问题，需要付出数倍于其他地方的人力、物力、财力，才能取得相同的效果。
3、基础设施差、返贫隐患大
贫困人口主要集中在全县高山、二高山和交通不便的地方，呈“大分散、小集中”，点、片、线并存的格局。截止2009年全县未通自来水的自然村有86个，通路未硬化的自然村有45个，人畜混居户数有2.29万户。从以上统计数字可以看出，全社会基础投入明显偏少，从而造成基础设施落后，特别是扶贫开发工作的重点村，基础设施非常薄弱。村级经济一片空白。
4、文化科学再教育落后，缺乏脱贫的内在活力
由于经济实力弱，生产生活条件差，再加上落后观念的影响，给文化科学再教育事业带来不利影响。根据农村贫困监测住户抽样调查显示，2009年我县只有10%劳动力接受过技能培训。
5、资金缺口大、措施难到位、发展动力不足
2009年末，来凤县还有贫困人口10.22万人。根据国家有关部门的测算，解决温饱问题人均需要2.1万元资金，加之这些贫困人口都分布在自然条件极其恶劣的地方，都是扶贫工作的硬骨头，按照中央、省到2020年全面消除贫困的要求，至少需要投入22亿元以上的扶贫资金，才能如期解决来凤的贫困问题。
6、扶贫队伍力量薄弱，有待于加强。
7、资金运行机制有待研究，特别是扶贫搬迁对象的确认和标准的偏少，要及时解决。
8、需要加大宣传力度，营造一个浓厚的扶贫工作氛围。
9、农村人口技能培训和实用技术培训需要扩面。
三、下步打算及整改措施
（一）2010年扶贫开发工作和未来五年的工作目标
结合县委、县政府的总体战略部署，按照上级扶贫部门的具体要求着力完成以下工作目标：
1、继续抓好2009年启动的18个村的整村扶贫推进工作，全面实施2010年19个村的整村扶贫推进工作，选择2个村作为扶贫村向新农村迈进的示范村，作为下轮扶贫工作方法措施的切入点。
2、启动整乡（镇）扶贫推进工作示范乡（镇）1个。
3、完成350户扶贫搬迁和生态移民工作。
4、完成500人贫困劳动力转移培训工作和3000人实用技术培训工作。
5、启动10.22万贫困人口扶贫到户到人的“两项制度”（扩大农村低保与扶贫开发）有效衔接工作。
6、完成好《2011?2020年十年扶贫纲要》评审工作。
7、继续按照县委、县政府的安排，抓好产业扶贫和“村企共建”扶贫工作。
8、抓好村级互助金扶贫试点村工作。
（二）完成上述工作目标任务，采取以下措施
一是在县扶贫领导小组领导下认真搞好调查研究，选准工作的切入点，抓两头促中间（抓示点村的新农村示范工作，抓条件差的村的生存条件改善工作，促中间村的提档升级、自谋发展能力）做好贫困村2年工作计划和5年工作规划。
二是瞄准贫困人口，对贫困人口加大技能培训和实用技术培训力度，使这些贫困人口能达到自谋发展、自食其力的目标。
三是加大生产生活基础设施的条件改善，围绕全县经济外循环公路的连片开发带动，使沿线24个村的交通、供水、住房条件得到改善，同时使沿线的支柱产业形成板块，产生效益。
四是加大村企共建扶贫力度，抓好3-5家龙头企业的基地建设和贴息贷款争取力度。形成企业基地村级抓，村级产品企业销的格局，达到风险企业与扶贫对象共同承担，利益企业与扶贫对象共同分享的目标，逐步达到变政府直接扶持的“输血式扶贫”为企业和贫困人口积极参与的“造血式扶贫”、“开发式扶贫”的目的。
五是结合全县的旅游规划要求，把扶贫搬迁和生态移民与民族民居改造结合起来，形成独到的民族特色，达到贫困人口有效地就地转移参与第三产业发展，享受鄂西生态旅游扶贫的成果目标。
六是抓好扶贫项目的编制工作，建好项目库，做到向上级申报一批，储存一批，使项目资金争取主动、高效。
七是加强扶贫干部队伍建设，提高扶贫开发干部队伍的政治水平、政策水平、业务水平，更好的为全县扶贫工作献计献策，为贫困人口服好务，办好事。同时加强好项目质量监管和项目资金监管，做到“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走，不立人情项，不报人情帐，需立项的一定要立，不需立项的决不立。”达到扶贫项目的公平、公开、实际的目的。
八是加大宣传力度，做到扶贫开发政策家喻户晓，扶贫开发成效人人皆知，扶贫创新上级认可并推广。
主任、各位副主任、各位委员，我们决心以这次工作评议为契机，按照评议意见，认真整改、求真务实、开拓创新、扎实工作，为全县贫困人群脱贫致富奔小康和全县经济社会发展作出新的贡献。
