——2014年1月8日在来凤县第十六届人民代表大会第四次会议上
2013年，县人大常委会在县委坚强领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实县第十四次党代会、县委十四届四次全会和县十六届人大三次会议工作部署，围绕中心，服务大局，依法履职，开拓创新，在增强监督实效、发挥代表作用、提升履职能力等方面取得了明显成效，为推动全县经济社会发展、促进民主法制建设作出了应有贡献。
常委会切实履行监督职能，围绕县委重大决策部署、人大决议决定、政府重点工作和人民群众关注的重大事项开展监督，监督方式不断创新，监督力度不断加大，监督实效不断增强，促进了经济发展、民生改善和法制建设。
加强计划、预算监督。常委会按照党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”新要求，在加强财政预算编制、执行、决算等审查监督的同时，积极探索全口径预算审查监督新途径，出台了监督财政预算决算暂行办法。先后听取了计划、预算执行情况报告和审计工作报告，审查了县人民政府关于年度计划、预算调整方案报告，针对存在问题，提出了审议意见，作出了决议决定。在监督计划执行方面，提出优化结构、增强后劲、强化措施等建议。在监督预算执行方面，提出推进预算公开、加强预算监管、深化财政改革、努力培植后续财源等建议。在加强审计整改方面，作出了关于加强审计查出问题整改工作的决定。县人民政府高度重视，认真执行常委会决定，及时研究处理审议意见，制定实施了切实可行措施，圆满地完成了年度计划和预算目标，预算收入突破6亿元，位居南四县之首。审计查出的16个问题，在10月份以前全部整改到位，较好地维护了财经秩序，促进了经济健康发展。
加强重点产业监督。为促进县委提出的工业强县战略实施，常委会听取和审议了县人民政府关于工业经济发展情况报告，剖析了工业经济发展过程中存在块头偏小、结构不优、市场主体发育不良、要素制约突出、环境有待优化等问题，提出要全力抓好招商引资、打造工业发展平台、培植领军企业等建议。县人民政府多次召开会议专题研究，制定了办法和措施，加大了推进工业经济发展的力度，使我县规模以上工业企业总数由上年的37家上升至50家，当年净增13家，总数跃居全州第四、南四县第一，规模以上工业企业增加值增幅名列全州前茅。为推动农业产业化进程，常委会听取和审议了县人民政府关于硒都黑猪产业发展情况报告，针对存在问题提出要进一步统一思想、加大扶持力度、加强服务体系建设等建议。县人民政府专题研究畜牧产业发展，出台了《关于进一步加快畜牧产业发展的决定》，制定了硒都黑猪产业发展政策，加大了资金投入，每年整合项目资金1000万元、县财政安排专项资金150万元用于畜牧产业发展，极大地推进了畜牧产业链建设，取得了明显成效。为加快旅游产业发展，常委会开展了实施《恩施州旅游条例》情况检查，提出要加大宣传贯彻力度、完善旅游发展规划、高起点建设景区等建议。县人民政府认真研究处理审议意见，加速推进仙佛寺和黄（柏园）石（桥）等景区建设，加大百福司创建旅游名镇力度，取得了显著成效。
加强民生事业监督。针对人民群众普遍关注的城市管理工作，常委会听取和审议了县人民政府关于城市管理工作情况报告，剖析了城管工作存在的困难和问题，提出要提高认识、完善功能、强化整治等建议。县人民政府高度重视审议意见的落实，采取一系列有效措施，在城市综合整治、完善配套设施、建立长效机制等方面取得了明显成效，城市管理水平得到较大提升，为推进“三城同创”目标奠定了良好基础。针对全县普遍关心的重点项目推进情况，常委会在年初的代表大会期间，组织与会代表视察了部分重点项目；9月中旬，又组成视察组，视察了龙凤科教示范园等8个重点项目建设现场，听取了145个重点项目推进情况报告，肯定了成绩，提出了建议，促进了重点项目建设进程，为推进城镇化建设、确保“一会一节”成功举办奠定了坚实基础。针对事关经济社会发展的人才保障、国有资产保值增值等问题，常委会组成调研组进行专题调研，全面了解现状，找出存在的困难和问题，提出了对策和建议，并形成专题调研报告供县委、县政府决策参考，为加强全县国有资产管理和人才队伍建设起到了积极作用。针对普遍关注的一些社会热点问题，常委会除加强检查督办本年度常委会决议决定执行和审议意见研究处理情况外，还跟踪监督了上年度县人民政府研究处理县人大常委会关于医疗卫生资源整合、城市供水情况报告等审议意见和保障性安居工程建设专题询问意见的落实情况。县人民政府采取一系列措施，大胆改革，实现了州中心医院对县中心医院托管，使看病贵就医难问题得到较大程度缓解；启动了城市供水第二水源建设，并解决了供水企业存在的一些困难；进一步完善了保障房建设，较好地解决了保障对象的住房困难问题。
加强法律监督。为促进执法为民、公正司法，常委会审议通过了监督司法工作暂行办法，听取和审议了县人民政府关于公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况报告，针对存在问题，建议公安机关要坚持有警必接、如实立案，加大对经济犯罪以及涉毒、针对未成年人、以限制人身自由追讨债务等犯罪行为打击力度，进一步加强公安队伍建设，不断完善保障机制，以适应新形势新任务要求。公安机关认真整改，较好地发挥了职能作用。为了维护国家法制统一，常委会十分重视规范性文件备案审查工作，规范了工作流程，加大了报备力度，依法审查了3件规范性文件，同时督促有关乡镇人大对上年度报备的3件规范性文件进行修改，重新报备并公布实施，有效地维护了公民法人的合法权利。为推进依法治县工作，常委会就“六五”普法、依法治理工作情况开展专题调研，建议县人民政府采取切实措施，进一步加强依法治理工作，推动普法工作扎实开展。为促进依法行政，11月份，常委会对县经信局、科技局、司法局、农业局、环保局、审计局进行了工作评议，6个部门均被评为满意单位，有力地促进了政府部门工作。常委会还采取跟踪监督方式，督促落实上年度对《矿产资源法》实施情况检查的审议意见。县人民政府依法关停了三胡乡54家无序开采加工石材的小作坊，维护了资源开采秩序，保护了自然生态环境和人居环境。
常委会在履行监督职能的同时，认真行使重大事项决定权和人事任免权。为盘活国有资产、保持可持续发展，作出了关于批准原烟厂主厂区土地使用权等资产处置的决定。县人民政府精心运作，以1.55亿元的良好价位成功挂牌拍卖。为增强发展实力，作出了关于批准将地方债券省级转贷资金4271万元纳入预算管理的决定。为保持国家机关的正常运转，先后依法任命干部10人次，免去职务8人次，接受辞职5人次。
常委会把充分发挥代表主体作用放在更加突出的位置，不断创新形式，突出实效，丰富内涵，拓宽渠道，优化服务，代表工作得到深化。
着力提高代表素质。常委会始终坚持抓代表学习培训工作，根据县人大代表学习培训制度的要求，制定了年度学习培训计划，采取集中与分散、讲座与交流相结合，运用以会代训、考察培训等方式，多层次全方位开展代表学习培训，全年受训代表达到120多人次。通过抓学习培训，代表的法律意识、责任意识得到增强，代表的综合素质得到进一步提高。
着力搭建活动平台。按照有场所、有牌子、有制度、有活动、有记录的“五有”要求，坚持抓好代表活动阵地建设。组织成立了县直省州人大代表小组，并建立了规范化活动室。在全县开展代表小组阵地建设示范活动，带动全县43个代表小组活动阵地建设迈上了新台阶，其中旧司镇代表小组活动室被州人大常委会表彰为先进单位。坚持开展常委会主任、副主任定期接待代表，常委会组成人员联系代表，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察和调查等活动，密切了同代表的联系，充分发挥了代表作用。在闭会期间活动中，共收集整理代表建议23条，并以常委会文件形式向“一府两院”通报，有的建议得到落实，有的建议已作为改进工作的参考。
着力开展述职评议。为进一步密切代表与选民联系，增强代表履职责任，常委会在成功开展试点的基础上，按照县委的有关要求，在8个乡镇29个选区，组织59名县人大代表回选区述职，接受选民评议，其中41名代表被评为优秀，18名代表被评为称职。通过开展述职评议，代表同选民面对面沟通交流，汇报履职情况，听选民诉心声、道实情、提意见，拉近了同选民的距离，融洽了同选民的关系，代表的代表意识、责任意识和接受监督意识都得到了增强，“人民选我当代表，我当代表为人民”在活动中真正得到体现
着力办理代表建议。常委会把代表建议办理作为激发和保护代表履职热情的重要工作，继续坚持常委会主任副主任领衔督办、突出重点督办、全程跟踪督办等方式，进一步加大办理代表建议督查力度。县人民政府高度重视代表建议办理工作，积极采取有效措施，较好地完成了办理任务。截止7月底，61件代表建议全部办结，办复率100%，满意率达到98%。在办理过程中，绝大多数承办单位认识高、措施实、效果好，得到代表和人民群众的肯定。县教育局积极办理关于解决乡镇公办幼儿园师资不足以及改善退养民师待遇问题的建议，及时为乡镇公办幼儿园调剂补充了专业对口教师，满足了正常教学需要；同时从2013年1月起，把退养民师生活费，由原来每人每月500元提高到750元。县城投公司对代表提出的整修硬化凤仪大道至二水厂道路的建议，高度重视，认真办理，及时动工建设，截止12月底，已完成货币工程量1000多万元，预计2014年5月可全部竣工。
着力服务代表履职。常委会围绕代表履职，积极做好服务工作。为满足代表知情知政需要，给代表寄送人大公报935份、人大工作简报374份，在各级媒体发布有关信息220多条。常委会还不定期走访联系代表，了解代表的生产生活情况，为家庭困难的代表排忧解难，激发了代表的履职热情。
三、围绕推进“五型”目标，突出创新，自身建设不断加强
常委会按照建设“学习型、务实型、创新型、清廉型、和谐型”机关目标，紧扣在全县开展的“学习贯彻十八大、争创发展新业绩、建功立业示范区”主题实践活动，多措并举，扎实推进常委会及其机关建设，履职能力得到增强，服务发展的水平得到提高。
抓学习促履职能力提升。常委会把抓学习教育作为增强队伍素质、提升履职水平的重要途径，在坚持常规学习制度的同时，充分利用“百名干部进讲堂”等有效载体，以学习党的十八大和十八届三中全会精神、“四个领先”、“三项活动”要求、人大业务知识以及有关法律法规为重点，坚持“请进来”与“走出去”相结合，先后请4名部门骨干作辅导讲座，10名人大机关干部进讲堂授课，教学相长，学以致用，干部履职能力得到提升，机关作风明显转变，为推动人大工作迈上新台阶奠定了基础。
抓制度建设促工作创新。常委会强化制度建设，在修改完善原有履职规范和机关管理制度基础上，新制定了履职规范11项，编印了《来凤县人大及其常委会履职规范》，为人大履职创新提供了制度保障。在制定公民旁听办法基础上，首次安排4名公民旁听了常委会会议，扩大了公民有序政治参与，增强了人大工作的透明度。首次采用票决制，加大了对“一府两院”执行常委会决议决定和研究处理审议意见情况的监督力度。首次采用跟踪监督方式，对上年度常委会有关决议决定和审议意见落实情况进行督查，促进了有关问题解决。
抓信访工作促社会和谐。常委会高度重视群众来信来访，不断完善领导督办、工委对口联系办理的机制，努力将信访工作与常委会履职紧密结合，最大限度地反映人民群众的意愿和诉求。一年来，共接待来访31人次，接收来信8件。通过交办和督办，较好地解决了信访反映的有关问题，促进了社会和谐稳定。
抓联系指导促协调发展。常委会根据乡镇人大工作需要，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，并按照“2532”工作思路，全面推进了规范化建设，从而提升了乡镇人大工作水平，促进了乡镇人大工作协调发展。同时，常委会积极参加上级人大安排的各项活动，完成了交办的各项工作任务，出席了第46次、47次鄂渝湘黔边区人大工作联席会议。
抓参与中心促职能作用发挥。常委会按照县委统一安排，积极参与龙凤科教示范园、龙凤示范区、喳西泰水城、县城第二水源建设和“一会一节”筹备、铁路项目推进工作，以及“扶贫整村推进”、“双联双促”活动，较好地发挥了人大机关的职能作用，为推进全县经济社会科学发展跨越发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾一年来的工作，常委会所取得的成绩和进步，得益于县委的坚强领导，得益于“一府两院”、县直部门和乡镇人大的配合支持，也得益于全体代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作需进一步深化，代表工作需进一步细化，机关建设需进一步强化等等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2014年，是深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是实施“十二五”规划、加快“两区”建设、推动全县经济社会跨越发展的关键一年。常委会工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实县委十四届四次全会和县十六届人大四次会议工作部署，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，努力推进监督工作纵深化、代表工作精细化、自身建设科学化，为推动我县经济社会跨越发展、民主法制建设不断进步作出新的贡献。
一、突出监督实效，推进监督工作纵深化。要围绕关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，着力推进由程序性监督向实质性监督转变，突出监督实效，不断深化监督工作，力求在服务中心、促进发展、深化改革、构建和谐、维护稳定上作出新的贡献。要加强对计划、预算和审计工作的审查监督，努力在全口径预算决算的审查监督上取得新进展。要关注经济运行质量和产业发展情况，监督全县“十二五”规划中期执行情况，确保县域经济科学健康发展。要重视改善民生，加强对人民群众关注热点问题监督，听取和审议全县扶贫开发工作和城乡规划工作情况报告，对实施《食品安全法》情况进行检查。要按照党的十八大关于全面推进依法治国的要求，结合我县依法治县实际，认真做好对县民宗局、民政局、财政局、人社局、住建局、商务局、林业局、文体局、安监局的评议工作，听取和审议县人民检察院开展审查逮捕和公诉工作情况报告，督促依法行政和公正司法，不断加快依法治县进程。同时，对换届以来县人民政府研究处理县人大常委会关于实施《矿产资源法》《恩施州旅游条例》情况的执法检查报告、全县工业经济发展和城市管理情况报告等审议意见情况进行跟踪监督，务求取得监督实效。
二、突出主体作用，推进代表工作精细化。突出发挥代表主体作用，进一步夯实代表工作基础，努力提高代表工作精细化水平。要创新学习培训方式，选择有关专题，有针对性地开展代表学习培训，适时组织代表学习借鉴外地经验，不断提高代表依法履职水平。进一步完善代表活动阵地和代表小组建设，不断提高活动质量和水平。要注重履职保障，积极为代表履职创造条件。要加强代表建议办理督查，进一步规范办理程序，不断提高代表建议办理落实率。继续组织代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和调查等活动，为闭会期间代表履职搭建平台。要坚持开展常委会主任副主任接待代表、常委会组成人员联系走访代表活动，加强与代表联系。要继续开展代表述职评议活动，适时安排部分代表回选区述职。
三、突出提升职能，推进自身建设科学化。按照县委主题实践活动部署，结合建设“五型”机关要求，突出提升履职水平，推进自身建设科学化。要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、中国特色社会主义理论体系、有关法律法规和人大业务知识，不断提高思想政治素质和履职水平。要积极参加县委开展的主题实践活动，强化作风建设，努力提高工作水平和服务质量。要全面执行履职规范和各项制度，用制度管权管事管人，确保权力在法律框架内规范高效运行。要坚持调查研究、实事求是、改革创新，进一步加强与人民群众和人大代表的联系，紧紧围绕中心，竭力服务大局，不断提高常委会议事决策水平。要以促进发展、关注民生、推进民主法制建设为己任，认真负责、严谨细致、精益求精地开展工作，不断提高人大工作效能。要继续抓好宣传工作，提高宣传实效，营造良好氛围。要积极参与中心工作，认真完成县委交给的各项工作任务。
各位代表，来凤的发展充满希望，为民履职责任重大。我们要以党的十八大精神为指导，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民群众，不负重托，不辱使命，求真务实，克难奋进，为加快“两区”建设、推动来凤经济社会发展和民主法制建设作出新的更大的贡献！
