—2015年1月14日在来凤县第十六届人民代表大会第五次会议上
2014年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平同志系列重要讲话精神，全面落实县委十四届四次全会和县十六届人大四次会议工作部署，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实推进监督工作纵深化、决定和任免工作规范化、代表工作精细化、自身建设科学化，取得了新的成效，为推动全县经济社会跨越发展、民主法制建设不断进步作出了新的贡献。
2014年，常委会围绕关系全县改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，着力推进由程序性监督向实质性监督转变，突出监督实效，不断深化监督工作，在服务中心、促进发展、深化改革、保障民生、维护稳定等方面取得了新的成绩。
强化计划、预算和审计监督。为了提高经济运行质量、促进产业健康发展，常委会听取审议了计划、预算和审计工作报告，针对各自存在的问题，分别提出了审议意见，作出了决议决定。县人民政府及其相关部门认真执行常委会决议决定，及时研究处理审议意见，取得了明显成效。在计划执行方面，县人民政府采取超常措施，实现了县域经济快速发展。2014年，全县地区生产总值、全社会固定资产投资分别突破50亿元，地方公共财政预算收入首次突破3亿元，全社会固定资产投资增幅、地方公共财政预算收入增幅等指标，在全州县市中名列前茅。在预算执行方面，坚持勤俭节约，强化预算约束，做到有保有压，在严格压缩“三公”经费、及时调整公用经费标准的同时，积极改善村干部和国家公职人员待遇，较好地保障了经济发展和民生改善。为了深化预算监督工作，常委会首次把国有资本经营预算收支情况纳入审查和监督范围，实现了全口径预算决算的审查和监督；同时与县财政国库实行了联网，使预算监督工作步入了常态化轨道。在执行审计决定方面，审计查出的主要问题均得到及时整改，应上缴国库的9931.30万元资金均全部上缴，漏征少征的16.44万元税款已补征入库，178个政府投资项目预算审计核减资金达4805.10万元，维护了财政经济秩序，促进了全县经济社会健康有序发展。
强化民生和热点问题监督。为了保证法律法规在来凤全面贯彻实施，促进政府有关工作，维护人民群众切身利益，回应社会普遍关注的热点问题，常委会采取听取报告、视察调查、执法检查、专题询问等监督方式，对城乡规划、食品安全、扶贫开发等工作进行了监督。在常委会会议审议中，常委会组成人员直指城乡规划不完善、执行规划不严格、规划监管缺力度等问题；直陈食品安全工作宣传不够、监管力度不强、缺乏必要保障等问题；直言产业扶贫推进不力、扶贫资金管理不规范等问题。县人民政府及其有关部门积极落实审议意见，有的问题已得到及时整改：城乡规划编修完善工作正在进行；对“两违”建筑组织强拆96次，拆除面积达2万多平方米，查处规划违法案件411件；加大食品监管巡查力度，组织专项集中整治12次，责令18个生产不合格产品的企业限期整改；扶贫工作正按照精准扶贫、产业扶贫和综合扶贫的要求扎实推进。
强化依法行政和公正司法监督。为了推进依法行政，常委会依法开展工作评议，成立了4个工作评议调查组，严格按照工作评议程序，对县民宗局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县文体局进行了工作评议，肯定了各单位换届以来的工作成绩，实事求是地指出了存在的问题，分别形成评议意见交各单位整改；同时，听取了县经信局、县科技局、县司法局、县农业局、县环保局、县审计局工作评议整改情况报告，并提出了审核意见。通过工作评议，促进了政府部门认真履职，依法行政。为了促进公正司法，常委会听取和审议了县人民检察院关于审查逮捕和公诉工作情况的报告。县人民检察院根据常委会审议意见，进一步加强法律监督力度，不断提高了办案质量；进一步加强队伍建设，不断提高了依法履职能力。为了维护国家法制统一和公民法人以及其他组织的合法权利，常委会依法对4件规范性文件进行了备案审查。此外，常委会配合县委政法委，开展《恩施自治州自治条例》和9个单行条例执行情况调研，并提交了调研报告；配合州人大常委会，开展龙凤示范区法制保障建设情况调研，形成了4个调研报告；与湖南龙山县、湖北宣恩县人大常委会就酉水河保护达成共识，并与宣恩县人大常委会，共同向州人大常委会提交了保护酉水河流域的立法建议，被州人大常委会纳入2015年度立法计划；与县委、县政府共同举办了“12.4”首个国家宪法日暨法制宣传日活动，营造了学法守法氛围。
强化审议意见跟踪监督。常委会深入跟踪监督县人民政府研究处理《矿产资源法》《恩施州旅游条例》等执法检查报告的审议意见落实情况，县人民政府及其有关部门和乡镇积极配合监督，采取切实措施整改。在落实《矿产资源法》执法检查报告的审议意见方面，县人民政府在依法关停三胡乡无序开采加工石材小作坊之后，新建了三胡乡石材产业园，规范了矿产资源开采秩序，保障了石材产业健康发展。在落实《恩施州旅游条例》执法检查报告的审议意见方面，县人民政府加强旅游宣传和景区建设，制定了发展旅游产业的扶持奖励政策，基本完成了仙佛寺（一期）、喳西泰水城（一期）、百福司旅游名镇、三胡杨梅古寨等景区打造，为成功举办“一会一节”、创建湖北旅游强县奠定了基础。常委会持续跟踪监督环境保护工作，县人民政府经过两年努力，对严重污染酉水河的水寨小作坊，依法进行了关停。
二.扎实推进决定、任免工作规范化，保障作用充分发挥
为了更好地行使重大事项决定权和人事任免权，常委会紧密结合本县实际，着力推进决定、任免工作规范化，为来凤的长远发展提供了有力保障。
一年来，常委会按照《来凤县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的规定，审查并批准了县人民政府提交的对来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划部分指标调整方案，使“十二五”规划更加符合来凤实际，有利于全县经济社会又好又快发展。常委会审查并原则通过了《来凤县城市总体规划（2013～2030年）》，为推进我县城市化建设提供了规划保障。为了加快城镇化建设，推进旅游产业发展，常委会审议决定，同意县人民政府将龙凤新区土地收储项目贷款1亿元本息、仙佛寺景区建设融资2亿元列入财政预算，保障了重点项目建设的资金需要。为了助推民生事业发展，常委会审议通过了县人民政府与华中师范大学合作办学方案，同时批准了将3704万元地方政府债券用于公益项目建设方案，促进了我县城乡居民入学、就医、健身等条件的改善，并为成功举办“一会一节”奠定了良好基础。
常委会坚持党管干部原则，严格按照《来凤县人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，认真做好人事任免工作。对提请任命的干部人选，严格实行任前调查、法律知识考试、拟任职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书等程序。全年任免干部36人次，其中任命28人次、免职8人次，接受辞职5人次，为保持国家机关正常运转提供了保障。
常委会以发挥代表主体作用为重点，注重夯实代表工作基础，着力提高精细化水平，扎实有效地推进了代表工作。
着力抓好代表学习培训。为了不断提高代表素质和履职能力，常委会根据代表学习培训制度的规定，依托“代表之家”，先后组织代表集中学习培训100多人（次），并按有关要求安排部分州县人大代表，参加全国人大举办的培训活动。通过多层次培训学习，增强了代表职务意识、法律意识，提高了代表履职能力。为配合代表学习培训，及时给代表寄送人大常委会公报、人大工作简报以及其他有关学习资料共2000余份，满足了代表知情知政和学习的需要。
着力抓好代表履职平台建设。为把“代表之家”建成在闭会期间代表履职的重要平台，常委会进一步规范了8个乡镇“代表之家”建设，做到统一命名、统一模式、统一制度。同时，督促引导43个代表小组积极开展闭会期间活动，为代表履职提供服务。
着力抓好代表活动开展。一是组织代表参加有关活动。一年来，共邀请32名代表列席常委会会议，组织代表50人（次）参加视察、调查和执法检查，安排代表123人（次）参与县直部门有关活动。活动中，代表们提出了很好的建议和意见，促进了各项工作，发挥了代表作用，提升了代表形象。二是扎实开展联系活动。常委会组成人员与44名县人大代表开展了联系活动，收集整理建议25条，全部转交相关部门处理。7月初，常委会主任、副主任深入各乡镇开展接待代表活动，与“一府两院”一道，向代表报告半年来的工作情况，接受代表监督，广泛听取代表意见，并整理形成17条建议，交“一府两院”及相关部门处理，其中10条建议反映的问题得到解决。通过开展上述活动，加强了与代表的联系，发挥了代表为全县发展提建议、献良策的作用。三是开展代表述职评议活动。全县共安排33个选区70名县人大代表开展述职评议，其中60名代表被评定为优秀，10名代表被评定为称职。通过开展述职评议活动，密切了代表与选民联系，增强了代表的责任意识、宗旨意识和接受监督意识，激发了代表履职尽责的工作热情。
着力抓好代表建议办理。常委会将县十六届人大四次会议期间代表提出的62件建议，及时交与承办机关办理。常委会继续坚持主任、副主任领衔督办、突出重点督办和工委室全程跟踪督办制度，同时与县委县政府督查室组成联合督查组，定期检查督办，并将督办情况及时通报，促进了代表建议办理工作。例如，常委会领导领衔督办、县水利局承办的关于整修大河镇两河集镇河堤的建议，交办不到两个月，县水利局就完成了整修工程招标，并启动建设，代表非常满意，群众充分肯定。在办理工作中，多数承办单位积极作为，确保建议办理落到实处。例如，县住建局积极办理代表提出的3件建议，效果非常明显：竹园路自来水管网改造4月底竣工并投入使用；关口村安置小区天然气已经入户；革勒车污水处理厂建设已经完成征地，目前正在做建设前期准备工作。从代表反馈的情况看，62件代表建议中，满意的60件，满意率97%；基本满意的2件。为了激发办理工作积极性，常委会决定对承办代表建议工作成效突出的7个单位和7名个人进行表彰。
常委会围绕建设“学习型、务实型、创新型、清廉型、和谐型”机关目标，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进依法履职规范化建设为切入点，强化措施，扎实推进，自身建设不断迈向科学化。
重思想建设，促履职能力提升。按照党中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，组织机关党员干部，认真学习党的十八大和十八届三中四中全会精神、党的群众路线教育实践活动规定书目及其它辅学内容、习近平同志系列重要讲话精神、有关法律法规、人大业务知识等，坚持“走出去”与“请进来”相结合，在请州县专家作辅导讲座的同时，组织机关干部赴武汉市人大学习培训、参加省人大民宗委举办的民族法制建设理论研讨会暨人大民族干部培训班学习，选派两名机关干部到武汉市人大机关挂职学习。经过机关党员干部的共同努力，培训学习成效明显，教育实践活动取得阶段性成果，达到了武装头脑、指导实践、推动工作的目的，实现了树立群众观念、弘扬优良作风、保持清廉本色、解决“四风”问题的目标，为开创人大工作新局面奠定了坚实的思想基础。
重依法履职，促规范化建设推进。常委会高度重视依法履职规范化建设，在编印、学习和贯彻《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》、《人大工作常用法律法规及规定选编》的基础上，9月29日，召开了纪念人大成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。县委书记胡泽同志、县委副书记县长向军同志及县人大常委会主要领导在会上分别讲话，就人大如何适应新形势、依法履好职、提升新水平、开创新局面提出了明确要求，为推进全县县乡人大依法履职规范化建设指明了方向。会后，县乡联动，狠抓落实，规范化建设取得明显成效，达到了预期目的。
重宣传工作，促舆论氛围营造。向社会公开人大依法履职情况，宣传人大工作动态，这既是法律的规定，也是人大工作接受社会监督的需要，为此，常委会分解了任务，制定了奖励办法，召开了专题会议，聘请9名特约记者，加强了宣传工作力量。据不完全统计，全年在各级各类媒体刊发人大宣传稿件（信息、图片）近300篇（条、幅），进一步扩大了人大工作影响。
重联系指导，促工作协调发展。常委会按照乡镇人大规范化建设“2532”工作目标要求，及时指导督促乡镇人大工作规范化建设，促进了乡镇人大工作协调平衡发展。各乡镇人大依法召开了人代会、主席团会，开展了视察、调查、执法检查、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议活动，狠抓了代表培训、代表建议督办、人大宣传工作，积极推进阵地建设和制度建设，规范化建设水平得到进一步提升。同时，常委会注重加强与上级人大和兄弟县市人大联系，相互交流、相互学习、共同提高。特别是通过开展与武汉市人大的对口帮扶活动，极大地促进了履职水平的提升，增进了两地人大的友谊。此外，常委会协助省人大民宗委在来凤成功举办民族法制建设理论研讨会暨人大民族干部培训班，并安排有关人员参加会议交流发言和培训学习，取得了显著成效，得到了省人大民宗委的充分肯定，展示了来凤良好形象。常委会还安排有关人员参加了渝黔湘鄂部分县市人大工作联席会议和全州人大法制建设座谈会议，扩大了对外交流。
重来信来访，促社会和谐稳定。常委会把接待来信来访作为联系人民群众的重要渠道和人大监督议题的重要来源。全年共接待来访16人次，接收来信11件，均进行了交办或督办，较好地解决了信访反映的有关问题，维护了群众利益，促进了社会稳定。
常委会在依法做好本职工作的同时，根据县委安排，积极参与龙凤科教示范园（教育城）、龙凤示范区、喳西泰水城、县城第二水源建设和“一会一节”举办、铁路项目推进等工作，参加“扶贫整村推进”“双联双促”“农民收入倍增”等活动，为促进全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾2014年工作，常委会取得了一定成绩，这是县委加强领导的结果，是“一府两院”、县直各部门和各乡镇人大配合支持的结果，也是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作还存在一些不足，主要是：监督工作需进一步强化，代表工作需进一步深化，自身建设需进一步提升等等。这些不足，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2015年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划、加快“两区”建设、推动全县经济社会跨越发展、全面推进依法治县的关键一年。常委会工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平同志系列重要讲话精神，全面落实县委工作部署和县十六届人大五次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥地方国家权力机关作用，依法履职，扎实工作，努力提高监督工作实效、充分发挥代表作用、不断提升履职水平，为推动我县经济社会跨越发展、民主法制建设不断进步作出新的更大的贡献。
一.进一步强化监督工作，不断提高监督实效。要紧紧围绕县委重大决策的落实、“一府两院”重点工作的推进、人民群众普遍关注热点问题的解决，扎实开展监督工作，努力在提高监督实效上取得新进步。进一步加强对计划、预算和审计工作监督，听取和审议县人民政府关于全县工业企业发展情况的报告，着力提高经济运行质量，确保全县经济社会科学快速发展。大力推进美丽来凤建设，对全县环境保护工作情况进行专题询问。要关注民生改善，回应群众关切，对城区供水情况进行专题询问。要按照党的十八届四中全会关于建设法治国家的要求，充分发挥立法的引领和推动作用，扎实开展酉水河流域保护立法调研工作。继续加强依法行政监督，认真开展对县发改局、县教育局、县公安局、县监察局、县国土局、县交运局、县水利局、县商务局、县卫计局、县林业局、县安监局的工作评议；对“一府两院”贯彻实施《行政诉讼法》情况开展执法检查，对县人民政府贯彻实施《预算法》情况开展执法检查，督促依法行政和公正司法。对全县社区矫正工作情况进行调查，加强对社区矫正对象监管，维护社会和谐稳定。加强规范性文件备案审查工作，提高备案审查工作规范化、信息化水平，切实维护公民、法人及其他组织的合法权利和国家法制统一。继续关注教育事业发展，对华中师范大学来凤附中（来凤一中）新校区建设、运行情况进行视察。同时，对上年度县人民政府研究处理县人大常委会关于实施《食品安全法》情况的执法检查报告、全县城乡规划工作情况报告等审议意见情况，进行跟踪监督，促进有关问题的切实解决。
在扎实做好监督工作的同时，紧跟新形势，力求新作为，依法行使好重大事项决定权；制定实施向《宪法》宣誓制度，不断完善人事任免工作，充分发挥保障作用。
二.进一步深化代表工作，不断增强代表履职活力。充分发挥代表主体作用，提高代表履职水平，激发代表履职积极性，进一步拓宽代表知情知政和联系群众的渠道，不断增强代表工作活力。继续做好代表培训工作。针对代表履职需要，选择有关专题，依托代表活动阵地，采取集中培训、分散自学等方式，适时开展学习培训，切实提高代表依法履职的素质和能力。切实加强代表联系工作。继续坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度；扎实开展建立代表工作室试点工作；认真组织代表参加各类活动，如期完成代表述职评议工作。积极推介先进典型、先进经验。利用人大简报、网页和各级新闻媒体，宣传代表中的先进典型，交流代表工作先进经验，激发代表依法履职热情，不断提升代表工作活力。进一步强化代表建议办理工作。进一步规范代表建议办理程序，切实加强代表建议办理工作，不断提高代表建议落实率和代表满意率。继续坚持和完善常委会督办制度，督促“一府两院”建立领导领办代表建议制度，严格落实办理代表建议奖惩制度，不断提高代表建议办理水平。
三. 进一步推进自身建设，不断提高依法履职水平。按照县委主题实践活动部署和建设“五型”机关要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，强化思想理论武装，推进履职能力建设，不断提升机关工作效能，努力推进常委会及其机关履职水平上台阶。推进素质建设。继续坚持机关集中学习制度，组织常委会组成人员和机关工作人员，不断加强政治理论学习，进一步提高思想政治素质；认真学习宪法和有关法律法规以及人大业务知识，不断提升人大工作者依法履职的能力和水平；切实加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”，不断增强拒腐防变能力。强化作风建设。运用党的群众路线教育实践活动成果，促进机关作风进一步转变。改进工作方法，注重调查研究，及时了解和反映社情民意，不断提高审议和调研质量，努力提高人大工作的针对性和实效性。加强机关管理。进一步规范和完善常委会机关管理制度，坚持用制度管人管钱管事，不断提高机关工作效能和办文、办会、办事水平。重视干部教育培养，充分调动干部工作积极性。抓好宣传工作。加大内外宣传力度，提高宣传实效，提升人大工作影响力，为人大履职营造良好的社会环境。强化宣传队伍建设，落实目标责任制，进一步抓好基层人大宣传工作。加强对外交流。适时组织考察交流活动，学习借鉴外地先进经验，不断提高工作水平。
各位代表，新的目标开启了新的希望，新的征程承载着新的使命。让我们在县委的正确领导下，在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，同心同德，锐意进取，奋发有为，扎实工作，为推动“两区”建设、促进来凤经济社会发展和民主法制建设而努力奋斗！
