会场
向军作《政府工作报告》
莫北平主持会议
举手表决
认真聆听报告
2月9日上午，来自全县各行各业、各条战线的县人大代表齐聚来凤剧场，来凤县第十六届人民代表大会第二次会议在这里隆重开幕。会场内华灯璀璨，繁花似锦，生机盎然，洋溢着民主、求实、团结、奋进的热烈气氛。
大会主席团常务主席胡泽、莫北平、徐庭海、彭远仪、向清堂、高碧玉、田延初、邓家斌在主席台前排就座。大会主席团其他成员，县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导，经济开发区主任、县法院院长、县检察院检察长以及离退休老干部代表在主席台就座。
会议由大会主席团常务主席、执行主席莫北平主持。
上午9时，莫北平宣布大会开幕。全体代表起立，雄壮的国歌乐曲在会场奏响。本次大会应到代表190名，因病因事请假缺席12名，出席大会的代表为178名，符合法定人数。
9时20分，县长向军代表县政府向大会作工作报告。报告分两大部分：一是2011年政府工作回顾；二是2012年工作思路和主要任务。
向军在报告中说，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕县十五届人大六次会议确定的工作目标，狠抓新产业、新城镇、新农村和大通道、大生态、大民生建设，实现了“十二五”规划的良好开局，全县经济社会呈现良好发展态势。具体体现在五个方面，一是县域经济实力明显提升。2011年，全县实现生产总值34.85亿元，固定资产投资23亿元，社会消费品零售总额12.84亿元，财政总收入4.70亿元，三次产业结构由28.4:25.9:45.7调整为27.2：26.3：46.5，农民人均纯收入3895元，城镇居民人均可支配收入12892元；二是城市建设明显提速。启动了《来凤县城市总体规划》修编，完成了龙山来凤经济协作示范区建设总体规划初步方案和17个重点项目的规划设计。城市又好又快发展，荣获全省城市建设“楚天杯”奖，城镇化率达到39%；三是改革开放水平明显提高。医疗卫生体制改革、文化体制改革、农业“三场”改制等稳步推进，对外开放进一步深化，全年新签约落地项目21个，续建招商项目29个，招商引资到位资金8.01亿元，外贸出口548.9万美元，实际利用外资220万美元；四是社会建设进程明显加快。社会事业协调发展，社会保障进一步加强，基本国策得到全面落实，社会大局保持和谐稳定；五是政府自身建设明显加强。坚持依法行政，办理人大代表建议65件、政协委员提案45件，满意率达到100%。深化行政审批制度改革，全年三级便民服务网络共办理各类审批及服务事项38万多件。加强行政监督，全年审减重点项目建设资金6175万元，查办各类违法违纪案件40件，给予党纪政纪处分39人。
在谈到2012年工作思路和主要任务时，向军说，2012年全县经济社会发展的主要目标是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”三大定位，牢牢把握“五大产业、龙凤新区、地区枢纽、艺术土家、幸福民生、城乡共荣”六项重点，千方百计上项目，不遗余力优环境，坚定不移抓落实，强力推进“大产业、大城镇、大民生”建设，为建设武陵山区经济强县打下坚实基础。
向军在报告中指出，2012年，政府重点抓好六个方面的工作。
一是突出企业第一，加快推进大产业建设。加快农业产业化进程。以“万亩乡镇千亩村”工程为载体，按照“公司+专业合作组织+基地+农户”的产业发展模式，依托安普罗、凯迪等龙头企业，积极推进农业产业化进程；加快新型工业发展。夯实工业发展平台，加速推进重点工业项目建设。全年新开工重点工业项目10个以上，建成投产10个。积极实施企业成长工程。全年新增主营业收入500万元以上企业10家，其中规模以上企业6家；加快第三产业发展。突破性发展文化旅游业，加快设施建设，夯实文化旅游业发展基础。加快发展商贸流通业。建成城北农贸市场，启动新区农贸市场建设，继续实施好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“新网工程”和“农超对接工程”，建成10家村级综合服务社，完成52个新社区商业网点规划，建成12个。
二是突出“龙凤新区”，加快推进大城镇建设。高起点规划。立足“州域副中心城市”定位和与龙山共建“武陵山区中等城市”的目标，充分发挥规划龙头作用，科学规划城市发展；高标准建设。加快建设新城区，积极改造老城区，加快建设配套服务设施，有序推进乡集镇建设；高水平管理。以“三城同创”为载体，大力推进城市管理，确保城市管理水平稳居全州前列，强化“两违” 清理整治，巩固“两违”清理成果，维护良好的用地和建设秩序。
三是突出城乡统筹，加快推进大民生建设。推进“地区枢纽”建设。把建设内畅外联的大交通作为统筹城乡发展、实现城乡共荣的基础工程全力推进；改善农村生产生活条件。以建设全州现代水利示范县为目标，大兴农田水利, 完成水利基础设施建设投资1.5亿元；促进基本公共服务均等化；提高民生保障水平。
四是突出项目招商，加快推进投资高位增长。狠抓项目工作。抢抓国家、省、州等一系列重大政策机遇，围绕新材料、新能源、食品、建材、文化旅游五大产业以及全县社会发展大局，科学谋划一批对县域经济、产业发展、社会发展具有较强支撑力和拉动力的大项目、好项目；狠抓招商引资。把招商引资作为“一号工程”，实行全民招商，年度招商引资到位资金11亿元，外贸出口1000万美元，利用外资248万美元；狠抓财税金融。充分发挥财税政策和财政资金的导向作用，引导银行资金、社会资金、外地资金等形成合力，支持有市场、有效益、有潜力的企业发展，走“以财生财”之路，做大财政收入“蛋糕”。
五是突出治理整顿，加快推进发展环境优化。强力整治生产建设环境。整治重点项目建设环境。对重点项目建设过程中存在的无故阻工、强买强卖等违法行为坚决予以打击，保障项目建设顺利推进。维护企业生产经营秩序。加强行政监察，对重点企业实行挂牌保护，为企业营造公平、宽松的生产经营环境；努力维护社会和谐稳定。加强社会主义核心价值观教育,提高公民道德素质。以文明单位、文明社区创建为重点，推进城市文明创建，争创省级文明城市。以文明新村、文明农户创建为重点，推进农村精神文明建设。
六是突出效能提升，加快推进政府自身建设。强化“三项活动”开展。进一步转变理念、转变作风、敢于担当、敢于负责，提能善政，切实解决部分工作人员庸、懒、散、软等问题，真正做到优政优绩优效；强化依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法制建设，提高政府依法行政水平。落实重大事项集体决策、群众建议征集、专家咨询和评估、决策听证和公示等制度，提高政府决策的科学化水平；强化政务服务。积极推进行政审批服务标准化工作，努力实现审批提速、服务提质。加强电子政务建设。推行政务公开，建设“阳光”政府。厉行开短会、发短文、讲短话、简办事，切实把精力真正集中到深入实际、深入群众、深入调研和解决实际问题上来；强化督办检查。完善考核机制，在全社会形成争先创优的良好氛围。加强效能建设和效能监察，确保政令畅通；强化廉政建设。按照“一岗双责”的要求，严格执行廉洁从政的各项规章制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败行为，有效维护政府清正廉洁形象。
向军代表县政府郑重承诺，今年将办好十件实事，着力解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、新建保障性住房362套，改造农村危房1000户；2、解决1万农村人口饮水安全问题；3、实施农村通畅工程100公里，农村公路安保工程100公里；4、新增城镇就业3000人，城乡居民社会养老保险参保率达到85%；5、新启动9个重点贫困村和4个重点老区村的整村推进工作，完成扶贫搬迁395户、1500人；6、实施农村留守儿童、留守老人关爱工程，结对帮扶2000户以上；7、完成清洁能源入户工程3300户；8、实施乡镇垃圾处理工程，实现乡集镇垃圾无害化处理全覆盖；9、为每个乡集镇新建1所公共厕所；10、全面完成城市社区规范化建设，争创全州一流社区。
会议还听取了县发改局局长蔡勇同志所作的计划工作报告、县财政局局长向东同志所作的财政预算工作报告。
会议采取举手表决的方式通过了县十六届人大二次会议选举办法。
列席代表和乡镇、县直参加“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动动员大会的有关人员列席了本次会议。
